——基于英國“分享經濟全球中心”戰略的深度分析
蔡雄山??騰訊研究院法律研究中心首席研究員
徐 ?俊??騰訊研究院助理研究員
“分享經濟具有巨大的經濟潛力，我希望確保英國處于分享經濟的前沿與中心，并且成為能夠與舊金山相媲美的高科技初創企業的發源地。”
——馬修·漢考克（英國商務部負責商業、企業和能源國務大臣）
分享經濟在英國的發展概況
根據普華永道會計師事務所在2014年8月發布的數據，英國“分享經濟”五個細分市場的市場規模是5億英鎊左右，到2025年，這些行業的規模可達到90億英鎊。從業務范圍來看，目前英國的分享經濟已涉及P2P金融借貸、在線雇傭、個人對個人空房出租、拼車、流媒體共享等諸多領域，并且人們還在不斷挖掘新的分享經濟創意，從住房、交通和技能共享等成熟領域逐步延伸到食品、時裝和電子消費品領域。
根據英國商務部的數據，大約25%的英國成年人有過上網分享彼此財產、技能等閑置資源的經歷，而如果分享經濟能變得更加便捷，這一數字將上升到70%。除此之外，分享經濟給英國帶來的商業機會并不由大公司們獨享，年輕人和婦女將從中受益最大。更進一步，分享經濟有可能將英國轉變為一個到處都是“微型企業家”（Microentrepreneurs）的創業國家——分享資產和技能以獲取收益，租用商品和服務以節省支出。
正是看到分享經濟不可阻擋的發展勢頭和巨大潛力，英國政府2014年提出了一項雄心勃勃的計劃：成為分享經濟的全球中心（Global Center for the Sharing Economy）。為此，英國政府從政策層面給予極大支持，鼓勵發展分享經濟。
扶持政策出臺過程
2014年9月，英國商務部啟動了一個獨立調查項目，任命Debbie Wosskow成立一個調查小組，對英國的分享經濟進行評估，評估的內容包括分享經濟給英國帶來的益處以及對傳統商業構成的風險、分享經濟領域的政策法規以及消費者利益保護等內容，進而找出英國在成為“分享經濟全球中心”的道路上面臨哪些障礙，最終目的是為把英國打造成“分享經濟全球中心”制定一份路線圖。
2014年11月，Debbie Wosskow領導的調查小組向政府遞交了一份名為《開啟分享經濟》（Unlocking the Sharing Economy）的獨立研究報告，里面提出了超過30條關于英國如何成為分享經濟全球中心的建議。
2015年3月，英國政府下屬的商業、創業和技能部（Department for Business, Innovation and Skills）對Debbie Wosskow的研究報告做出回應，其發布了一份政府對策（Government Response），涵蓋一攬子分享經濟扶持政策，正式邁出了成為“分享經濟全球中心”的第一步。
扶持政策主要內容
在政府對策中，英國政府將扶持政策分為兩類，一類是一般性的扶持政策，另外一類是針對分享經濟細分市場的具體建議。一般性的扶持政策包括如下六項內容：
第一，試點“分享城市”。英國政府認識到分享經濟能夠以創新方法幫助城市解決社會和經濟挑戰，并推動當地發展。為此，英國政府決定2015-2016年在利茲市和大曼徹斯特區設立兩個實驗區，重點支持在交通、住宿和社會保障領域的共享嘗試，如利茲市成立一個網絡共享平臺，分享資產和服務，包括閑置的空間和設備，以及居民的各項專長和技能。
第二，建立數據收集和統計制度。分享經濟是一個新興且快速發展的新業態，對其進行精確統計評估有很大的難度，英國政府因此讓創新實驗室（Innovation Lab）和國家數據辦公室（Office for National Statistics）通力合作，統計和評估英國分享經濟的發展規模和經濟影響。此外，國家數據辦公室還可以與外國數據機構合作，并提出分享經濟細分市場發展的可行性報告。
第三，開放政府身份核實系統和犯罪記錄系統。信用體系是分享經濟網上交易進行的基石，英國政府正在與銀行、移動網絡運營商等協商，逐步對包括分享經濟平臺在內的私人經濟部門開放政府的身份核實系統（GOV.UK Verify）。此外，向分享經濟平臺開放犯罪記錄查詢服務（Disclosure and Barring Service），英國政府承諾實現網絡查詢，并降低查詢的手續和費用。
第四，將分享經濟納入政府采購，探索政府資產參與共享。英國政府逐步更新其政府采購框架，讓分享經濟也成為政府采購的選項之一，如從2015年秋季開始，英國政府官員履行公務時，可以選擇分享經濟中的住宿和出行服務。與此同時，英國政府增加政府辦公資源的共享程度，如從2015年春季開始，英國稅務及海關總署正在開展一個實驗項目，通過一個數字平臺實現其閑置的文具、辦公用品、家具和IT設備的共享。
第五，消除數字鴻溝與鼓勵保險。分享經濟離不開網絡的支持，但英國在2015年仍有20%的人口缺乏基本的網絡使用技能，尤其是老年人。英國政府承諾到2016年，將使這一數字減少25%，使得更多英國人能夠享受到分享經濟帶來的益處。此外，英國政府支持保險公司開發適應分享經濟的保險服務，歡迎英國保險商協會發布世界第一份分享經濟保險指引。
第六，簡化稅制。英國稅務及海關總署在英國政府官網上發布分享經濟納稅的指引，并開發稅務計算APP，以幫助分享經濟參與者簡單快捷地計算出應繳納的稅額。此外，稅務及海關總署計劃充分利用網絡媒體（如YouTube 、Twitter）以加大分享經濟納稅宣傳。
至于分部門的具體政策，從住宿共享、技能和時間共享、出行共享等方面一一提出政策，如住房共享領域，政策明確提出要區別對待居民零散出租閑置房屋與商業酒店，并且政府鼓勵房東將閑置房間出租，并給予稅收優惠，比如租金每年不超過4250英鎊，就可以對分享出租的房間給予免稅待遇。在出行共享領域，倫敦交通局在2015年已經宣布，專車在倫敦屬于合法運營。
政策評價
如果從參與人數、市場規模以及標桿企業等指標來看，英國全國目前都很難與美國洛杉磯相提并論，后者誕生了Airbnb、Uber等分享經濟鼻祖，并且這些企業目前都是業內舉足輕重的企業。但是英國政府十分重視分享經濟領域，通過從政策環境上予以大力支持，力圖實現“超車”，將英國打造為“分享經濟全球中心”。綜合英國政府推出的政策，具有以下特點：
首先，目標明確，政策系統。在法國、德國、西班牙等西歐其他國家還在為是否應該放開短期租賃、出租車行業而爭吵不休時，英國已經大步走在它們的前面。一方面，“分享經濟全球中心”是一個明確具體且可量化考察的政府目標，從參與人數、市場規模、標桿企業以及創業公司的數量等指標可以評估政府目標的實現程度。另一方面，英國政府出臺的政策系統且有層次，努力全面立體地解決分享經濟發展中遇到的困難和障礙。這其中既有針對整體分享經濟行業的頂層設計，從試點城市、數據采集、信用體系、保險、政府采購到稅收，也有針對各個細分市場亟需解決問題的具體政策，如鼓勵個人對個人的房屋短租，允許專車合法經營，甚至為了讓英國一直處于分享經濟的前沿，英國政府從2015年開始編列預算，并動用基金（如Waste?Prevention?Fund），對分享經濟中新技術、新商業模式和新領域給予資金支持。
其次，行業組織推動政策的實施。英國分享經濟的發展，不僅得益于政府層面的政策扶持，行業協會在其中也發揮巨大的保駕護航作用。2015年3月，在英國政府推出分享經濟扶持政策的同時，由英國商務部組織，全英國最有影響力的20家分享經濟企業成立了一個分享經濟行業組織——Sharing Economy UK (SEUK)，該組織的目標有三：第一是倡導分享經濟。通過傳統和新興媒體，統一發聲，大力宣傳分享經濟的益處，并與政府緊密合作，游說立法機構，推動分享經濟成為主流商業模式，助力英國成為分享經濟的全球中心；第二是制定標準。會員企業通過一份行為準則（Code of Conduct），從維護分享經濟信譽、員工培訓和保障安全等方面著手，以期為所有英國分享經濟企業樹立清晰的、需要遵從的價值標準和行為原則；第三是尋找對策。協會通過支持研究項目、總結企業成功實踐等方式，努力解決分享經濟企業共同遇到的問題和挑戰。
最后，政府大力推動分享經濟的發展。英國政府真正關心的是消費者的權益保護，在傳統行業和分享經濟相沖突之時，英國政府并不一味保護傳統行業，反而認為分享經濟是技術進步、資源稀缺和商業模式創新等因素融合驅動下形成的未來經濟發展大趨勢，傳統企業應該抓住機會實現自身的革新。因此，面對產業發展機遇，英國政府大力鼓勵分享經濟的發展，政策帶有明顯的導向性，最為明顯之處在于政策的設計者本身就是分享經濟的利益相關方。英國分享經濟的扶持政策以一份獨立的研究報告為藍本和路線圖，這報告主要是由分享經濟參與者完成，《開啟分享經濟》（Unlocking the Sharing Economy）研究報告的作者Debbie Wosskow，其身份是英國住房分享公司“愛屋置換”（Love Home Swap）的創始人和CEO，同時他也是英國分享經濟行業協會(SEUK)的第一任輪值主席。英國商務部負責商業、企業和能源國務大臣馬修·漢考克在研究報告的前言中更是直白無諱地闡述英國官方立場，當其他國家和城市正在取消消費者選擇，限制人民更好利用自己資產自由的時候，英國正在擁抱這個全新的、顛覆性的商業模式，它能夠帶來更多的商業競爭和消費者福利。英國目標是成為分享經濟的全球中心，并引領世界分享經濟的發展。
原文發布時間為：2016-02-04
本文來自云棲社區合作伙伴“大數據文摘”，了解相關信息可以關注“BigDataDigest”微信公眾號
